¡Hola Andrew, y bienvenido al foro!
Es correcto que en la capa de Transporte se manejan esos conceptos, pero ello solo es gracias al protocolo TCP. UDP no realiza ningún tipo de control de flujo ni control de congestión, es un protocolo mucho más liviano que TCP. En la pregunta te solicitan que indiques cual de todos los protocolos es el que se encarga de esas tareas, en este caso solo aplica TCP. (Eso se ve en las clases).
Atento a cualquier otra consulta o comentario sobre el tema.
¡Saludos! =)